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车改20年举行迟缓,人民代表大会代表曝

发布时间:2019-09-13 10:07编辑:所以车型浏览(139)

    昨日,全国政协委员杜黎明在全国政协十一届四次会议第三次全体大会上,提出“加强对公务车的监管”的建议。

    [导读]公车使用浪费严重,同时存在公车超标超编等违规问题。全国超编配车率达50%以上,车改20年进展缓慢。公车总量超200万,超标超编形成腐败。

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    据《人民日报》报道春节临近,中央八项规定和有关厉行节约反对浪费的通知在社会上反响强烈。然而记者在调查中发现,公车使用浪费依然严重,同时存在公车超标超编等违规问题。全国政协委员杜黎明称,全国超编配车率达50%以上。

    全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明

    公车总量超200万

    全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明:公务车的奢侈浪费较严重,部分地区和单位不按规定配备公务用车,而是耗资超编超标购买车辆。据统计,全国超编配车率达50%以上,有些地区的主要领导一人配两台专车。

    近日,记者参加一项公务活动,发现宾馆前已停靠下来的几台车辆没有熄火,仍在轰鸣,等领导出来的司机们正在座位上眯盹儿。

    昨日,全国政协十一届四次会议第三次全体大会上,全国政协委员杜黎明在“加强对公务车的监管”建议中,列了三项数据:公车消费每年支出1500亿~2000亿元;公务车办公事的时间仅有1/3,2/3的时间被私用了;全国超编配车率达50%以上。杜黎明建议,对公务车的消费实施总量控制,清理超编车辆,将公车的身份“公示”给老百姓,如采取喷涂“公车”字样,或者在车牌号码后面加上一个“公”字,方便公众监督。

    与公车使用中浪费现象严重相伴的是,车辆购置及运行费在“三公经费”中占大头。据财政部统计,2011年,中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元,其中车辆购置及运行费59.15亿元,占“三公经费”总数的六成以上。

    现状

    做过两届全国人大代表的湖北省统计局副局长叶青说,公车浪费主要体现在三个方面:一是公车私用严重,真正用于公务的时间较少;二是占用道路资源,加剧交通拥堵;三是维修费用较高,运行效率低下。

    使用成本是社会车辆的3倍

    2011年全国两会期间,全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明在相关提案中称,党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆(不包括医院、学校、国企、军队配车),每年消费支出1500亿至2000亿元,每辆公车年均消费额为8万至10万元;社会轿车每万公里运输成本是0.82万元,而机关公务轿车则高达3万元以上,使用效率却仅为社会运营车辆的1/5至1/6。

    全国政协委员、农工党重庆市副主委、重庆市监察局副局长杜黎明介绍,目前,我国现行公务用车管理制度,一直沿用计划经济时期的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着我国经济社会的快速发展、市场经济体制的逐步完善、行政管理体制改革的不断推进、公共交通条件的明显改善,这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。

    超标超编形成腐败

    杜黎明引用一项数据表示,目前,党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆(不包括医院、学校、国企、军队配车),每年消费支出已达1500亿~2000亿元,每年车辆购置费增长率为20%以上。每辆公车年消费额平均为8万~10万元,社会轿车每万公里运输成本是0.82万元,而机关公务轿车则高达3万元以上,运行成本普遍偏高。

    实际上,群众反感的不仅是庞大的公车消费,还有公车配备、使用上的乱象。

    此外,公务车的奢侈浪费较严重,部分地区和单位不按规定配备公务用车,而是耗资超编超标购买车辆。据统计,全国超编配车率达50%以上,有些地区的主要领导一人配两台专车。去年,某市开展公务用车专项治理,清理出违规超编车6300多辆。

    国家发改委相关调研报告显示,公车使用有三个“1/3”:办公事占1/3、领导干部及其亲属私用占1/3、司机私用占1/3。

    使用效率仅是社会车辆1/5

    叶青认为,社会呼吁多年的公车改革之所以进展缓慢,最大的障碍还是“利益问题”,很多公车实际上是领导家的“私车”,“用公家的钱为自家养了一部车、一个司机,何乐而不为呢?”

    杜黎明表示,党政机关的公车,使用效率仅为社会运营车辆的1/5~1/6。相当一部分领导的专用车,除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外,大部分时间闲置。与此同时,一些普通工作人员在执行公务中用车难的问题仍比较突出。

    同时,在公车配备上也是乱象丛生。1994年中办、国办印发规定:部长级和省长级干部按一人一辆配备专车;现职副部长级和副省长级干部,保证工作用车或相对固定用车。但是,在很多地方不仅地市级官员配有专车,而且县处级甚至科级干部也有固定用车。中部某贫困县县长告诉记者,该县党委、政府班子共有16名领导,每人都有一辆固定用车。

    公务车的另一大弊病就是公车私用较突出。杜黎明引用国家发改委的调研报告介绍说,公车使用有3个“1/3”:办公事占1/3,领导干部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3。中央及地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学,造成学校门口大塞车的现象。

    此外,还存在着公车超标超编等违规问题。2007年至2012年间,在公务用车问题专项治理中,全国清理出的违规车辆就达19.96万台。杜黎明认为,“全国超编配车率达50%以上,有些地区的主要领导一人甚至配了两台专车。”

    建议

    车改20年进展缓慢

    公车应加上醒目标志

    如果从1994年两办下发公车管理的文件算起,公车改革已近20年,尽管一些地方也有探索,但整体来看并不尽如人意,公车数量和购置费用仍呈增长态势。“在公车问题上不仅要算经济账,更要算政治账。公车使用中的铺张浪费和腐败问题,严重影响党和政府的形象,损害党群干群关系,败坏社会风气,应尽快启动以大幅度减少直至基本取消公车为方向的改革。”国家行政学院教授竹立家说。

    杜黎明提出建议表示,建立刚性财政预算约束的公车管理体系。以预算管理实现总量控制,把公车管理纳入公共财政体制。严控公车购置数量、购置金额。当前,尤其要坚持减少配置总量、降低配备标准。此外,对现有的公务用车使用情况进行专项清理。全面掌握党政机关和行政事业单位的公车数量、车辆结构、经费支出、公车使用和超编超标配车等情况,为我国公车管理制度改革提供依据。

    在对公务车的监管方面,杜黎明建议,一方面采用全球定位系统,对公务用车实行智能化监控,并纳入电子监控系统予以全程监控;另一方面,对公务车辆及其驾驶人员实行公司化管理。此外,还要公示公车的身份,可以选择在车身的醒目位置喷涂“公车”字样,或者在车牌号码后面加一个“公”字,方便社会监督。

    公开号牌接受社会监督

    对公车监管问题,全国人大代表、深圳市龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记张育彪也在人大会议上建议,政府要推进公车制度改革,严格限制公车的购买和使用。将公车使用的各个环节向社会公开。

    张育彪建议,中央可以出台公车使用的有关规定,严格限定什么级别的公务员可以单独配备公车,其他公务员一律实行“车改”;针对因为工作性质确需购买和使用少量公车的情况,建议测算并公布地区和单位公务员人数与公车数量的合理比例,尽可能降低这个比例,严禁超比例购车;禁止安排专车接送公务员上下班,体现公务员与群众人人平等的原则;将保留的公车号牌向社会公开,鼓励群众举报公车私用,严惩公车私用行为。

    算账

    公务车每年违规消费

    根据杜黎明提供的数据,以每年公务车支出最低1500亿元计算:

    1.按公务车超编50%,则违规购置的公务车所占违规支出为:

    1500亿元×50%=750亿元;

    2.计算出编内公务车所占总支出:

    1500亿-750亿=750亿元;

    3.按公务车2/3时间私用,则编内公务车所占违规支出为:

    750亿×2/3=500亿元;

    4.计算出每年公务车违规总支出为:

    750亿+500亿=1250亿元。

    说明:

    有委员表示,1500亿~2000亿的公车消费中,可能不包括超编的50%。那么,上述1500亿公车消费中,违规支出的部分为:1500亿×2/3=1000亿元。而超编公车的违规支出金额则难以估算。

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